***  同  志

　　在全区维护稳定工作会议上的讲话

　　(2006年10月27日)

　　同志们：

　　这次全区维护稳定工作会议，是经区委同意召开的一次十分重要的会议。会议的主要议题是，以党的十六届六中全会精神为指导，总结工作，分析形势，安排部署当前和今后一个时期维护社会稳定工作的任务措施，确保各级党委换届顺利进行，确保全区经济社会又快又好地发展。

　　区委对这次会议很重视，会前元榜书记专门听取了汇报，并对抓好社会稳定工作作了重要指示，要求一定要把这次会议开好，把当前全区稳定工作面临的形势分析透，把工作重点、任务目标和具体措施向大家讲清楚，做到心中有数，有的放矢，确保不出任何问题。我们一定要深刻领会，抓好落实。

　　下面，我根据区委研究的意见和**书记的要求，讲三个方面的问题：

　　一、认真学习领会党的十六届六中全会精神，进一步增强做好维护社会和谐稳定工作的责任感和自觉性

　　刚刚胜利闭幕的党的十六届六中全会，是在我国改革发展关键时期召开的一次十分重要的会议。会议全面分析了当前的形势和任务，从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会全局出发，作出了《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》。这是对构建社会主义和谐社会具有重大指导意义的纲领性文件，反映了建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的内在要求，体现了全党全国各族人民的共同愿望。这个《决定》，指明了构建社会主义和谐社会的指导思想、目标任务、工作原则和重大部署，继承、丰富和发展了科学社会主义理论，开辟了中国特色社会主义事业的新境界，对我们抓好社会稳定工作具有重要的指导意义。我们一定要认真学习、深刻领会、全面贯彻《决定》精神，围绕构建社会主义和谐社会，狠抓各项维护稳定措施的落实，以实际行动把十六届六中全会精神贯彻落实到实处。

　　今年以来，全区上下以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻落实各级政法暨平安建设工作会议精神，以深化“平安奎文”建设为载体，按照构建和谐社会的要求，结合各自实际，创造性地开展工作，全区维护稳定工作取得了明显成效，为全区继续保持政治安定、治安良好、经济社会快速发展的局面做出了重要贡献。特别是在国庆和党的十六届六中全会召开期间，各级各部门按照中央和省市区委的统一部署，狠抓各项维护稳定措施落实，圆满完成了各项安全保卫任务，没有发生纰漏。总结今年以来的工作，主要有以下几个特点：一是维护稳定的责任体系进一步健全。各级各部门正确处理改革发展稳定的关系，始终坚持“两手抓，两手都要硬”，自觉把维护社会稳定放在更加突出的位置，围绕“决策目标、执行责任、考核监督”三个体系，制定出台了一系列维护稳定的意见、措施和办法。各级各部门主要负责同志经常听取维护稳定工作汇报，亲自调度，及时研究解决工作中遇到的重大问题。区综治委成员单位各负其责，齐抓共管，形成了维护稳定工作的良好局面。二是维护稳定的基层基础工作进一步规范。各级各部门坚持重心下移，抓基层、抓基础、抓队伍，按照区综治委《关于“星级”创评规范化建设试点工作实施方案》的要求，对基层维护稳定的机构设置、工作职责、工作制度、工作程序、队伍建设和考核奖惩等内容进行了统一规范，使基层维护稳定工作的面貌有了很大改观，基层创建活动广泛深入，推动了“平安奎文”建设的健康深入发展。三是维护稳定的长效机制进一步形成。各级各部门认真落实“标本兼治、重在治本”的方针，更加注重用制度和机制来促进各项维护稳定措施的落实，进一步健全完善了严打整治、治安防控、矛盾纠纷排查调处和舆论宣传等机制建设，把维护社会稳定工作纳入了有序运转的轨道。特别是在治安防控体系和矛盾纠纷排查调处体系建设方面，各级各部门都有新突破、新特色、新成效，为“平安奎文”建设注入了新的生机和活力。四是维护稳定的创新力度进一步加大。各级各部门从实际出发，不断开拓创新，积极探索维护社会稳定的新路子，创造了一些好的做法。如梨园街道组建村居专职治安联防队、开展24小时治安联防巡逻的做法；北苑街道大力推行治安保险，充分运用市场手段落实治安经费和人员，强化城区治安防范工作新机制的做法；东关街道运用市场机制加强技防设施建设，提高治安防范现代化水平的做法；廿里堡街道加强调解中心建设，有效化解基层矛盾纠纷的做法；大虞街道采取多种形式开展平安宣传，营造争创氛围的做法；公安分局积极探索“以房管人”的流动暂住人口管理新路子，建立“四个三”租赁房屋管理新机制的做法；广文派出所建立高标准监控平台，强化对辖区重点要害部位全天候实时监控的做法，等等。这些经验都具有较强的创新性和可操作性，对全区面上的工作，起到了较好的示范带动作用。五是维护稳定齐抓共管的格局日益完善。区综治委各成员单位，充分发挥职能

　　在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，当前影响社会稳定的不安定因素仍很多，工作中还存在一些薄弱环节，维护社会稳定的任务还很艰巨。从我区来看，表现比较突出的是：一是非正常上访活动仍很突出。今年1-9月份，虽然从统计数字来看全区来信来访、集体上访和去市到省进京上访都比去年同期有所下降，但是随着城建拆迁改造力度和道路拓宽工程的加大，企业改革改制的深入推进，园区调地、企业集资兑付等一些涉及群众切身利益的矛盾集中暴露，由此引发的群体上访、越级上访现象仍时有发生。特别是进入10月份以来，堵塞交通、冲击党政办公场所的集体上访有所增多，社会影响很不好。尤其需要注意的是，少数企业军转干部、复退伤残军人仍不稳定。虽然各级各部门前段做了大量工作，大部分企业军转干部和复退伤残军人基本稳定，但由于少数人期望值过高或提一些无理要求，并以此为借口非法串联聚集，试图给党委、政府施加更大的压力。二是治安局势仍较严峻。虽然1-9月份全区刑事发案总体呈下降趋势，但发案总量还比较大。特别是严重侵害群众生命安全的杀人、伤害等暴力性案件，比去年同期上升35%。盗窃、抢夺、抢劫、诈骗等侵财性案件仍占全部案件的90%以上。团伙犯罪活动突出，今年以来共打掉犯罪团伙37个，对社会治安构成了严重威胁。有些治安混乱区域还未得到彻底整治，有些部位“黄赌毒”等社会丑恶现象屡禁不绝，治安形势依然比较严峻。三是安全生产隐患不容忽视。随着人财物的大量增加，交通、消防、安全生产事故隐患比较突出，火灾和交通事故时有发生，安全隐患不容忽视。特别是最近发生的“8.28”企业违规租赁仓库、非法储存爆炸危险物品造成的爆炸事故，更为我们敲响了警钟。五是“法轮功”非法活动仍很频繁。“法轮功”邪教组织虽然大势已去，但仍有相当能量。一些“法轮功”未转化和不放心的人员仍在不断地从事非法活动，网上有害信息比较突出，非法宣传活动明显增多，地下非法聚集活动仍有发生。一有风吹草动，“法轮功”分子就跳出来制造事端，滋事生非。五是我们的工作仍有薄弱环节。应该说今年各级各部门抓稳定的力度都明显加大，措施也很得力，促进了全区经济社会又快又好地发展。但是在基层基础工作、治安防控和矛盾纠纷排查调处“两个体系”建设、稳定经费特别是基层经费保障、队伍建设等方面仍有薄弱环节，还存在一些与形势发展不相适应的地方。今年区里先后召开了一系列稳定工作会议，对维护社会稳定和深化平安创建工作多次进行动员部署，但是会议贯彻落实得如何，结合文章做得如何，很值得去研究思考。特别要看到，第四季度是各类矛盾纠纷、刑事案件和治安灾害事故的多发季节，一旦处理不好，很容易出现这样那样影响稳定的问题。最近区委政法委分别对部分单位夜间值班防范和公安“110”接处警情况组织了一次暗访督查，在暗访的10个内部单位和2个居民小区中，有8个单位存在值班巡逻或领导带班不到位问题；对督查回访的19起“110”接处警案件，有7起案件存在出警不及时，出警人数达不到上级要求、对待群众态度生硬、敷衍应付问题。对此，各级各部门必须引起高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

　　构建社会主义和谐社会，其中一个很重要的方面就是确保社会稳定。稳定关系到发展，关系到人民群众安居乐业、关系到社会和谐、关系到党的执政地位的巩固。没有稳定，和谐就无从谈起。能否做好稳定工作，直接检验我们有没有驾驭全局的能力，检验我们的执政水平高不高，检验我们党性觉悟强不强，宗旨意识、群众观念牢不牢。当前，各级党委换届工作已陆续开始，如果说对大家没有一点影响那是不现实的，但是绝不能把心思过多地放在这方面，而放松了对稳定工作的领导。如果这样，不仅会贻误党的事业，而且个人也会付出政治的代价。军人的哨位在阵地，作为主抓稳定工作的领导，我们的哨位就在维护稳定的一线。王元榜书记在最近召开的全区领导干部会议上强调，各级领导同志在换届的关键时期，要用一流的工作业绩，奋发有为的进取精神和良好的心态，迎接组织的考验，接受人民的检验，讲得语重心长。我们一定要用心领会，用心把握，用心落实。进入第四季度，既是全年工作的冲刺阶段，也是迎接省、市检查的准备阶段，11月下旬还要召开全市加快发展现场点评会，可以说工作千头万绪。在这些关键时期，我们必须要保持清醒头脑，时刻绷紧稳定这根弦，严格按照上级部署要求，克服麻痹和厌战情绪，树立更加强烈的忧患意识、危机意识和责任意识，倾注更多的精力

　　二、突出工作重点，落实各项措施，全力维护社会稳定

　　前段市里先后召开了一系列会议，就切实抓好当前稳定和平安建设工作做了强调部署。各级各部门要在抓好落实的基础上，进一步突出重点，强化措施，加大力度，全面完成各项工作任务，确保不发生重大恶性刑事案件、不发生重大群体性事件、不发生去市到省进京滋事事件、不发生重大安全生产责任事故。

　　（一）加强矛盾纠纷排查调处工作，及时化解各种不安定因素。能否及时化解矛盾纠纷，把问题解决在萌芽状态，反映了一级党组织的执政能力和领导水平。各级各部门一定要牢固树立以人为本的执政理念，把群众利益放在首位，妥善处理各方面利益关系，及时化解各类矛盾纠纷，从根本上消除不稳定因素。一要完善工作机制，深入细致地排查问题。进一步健全矛盾纠纷排查调处体系，把触角延伸到村、居、企业、学校，覆盖全社会。从现在开始，各级各部门要集中力量，对当前社会不安定因素再进行一次全面排查。对排查出的问题，要分门别类，建立台帐，落实定领导、定专人、定方案、定解决时限的“四定”责任制，按照“急事急办一批、防范控制一批、主动化解一批”的要求，认真加以解决。二要着眼于促进社会和谐，认真解决群众反映的热点难点问题。深入推进基层民主法治管理，在制定政策、出台有关规定时，既要考虑长远规划，更要尊重基层群众的意愿，坚决不能损害群众利益。认真落实社会保障、社会救济、就业再就业、城建拆迁和土地征用补偿安置等涉及群众切身利益的各项政策规定，深入开展“送温暖、献爱心”活动，继续做好包村扶贫和结对帮扶工作，认真解决克扣、拖欠企业职工和农民工工资等问题，把每项政策落实到位，把每项工作做细做实，帮助困难群众解决好生产生活中的实际问题，从根本上理顺情绪，化解矛盾，促进社会和谐稳定。认真抓好社会主义新农村建设，健全村民自治组织，完善村级事务制度，落实好村务公开、集体财务“双代管”和会计委派制，创造安定有序的农村社会发展环境。三要依法及时妥善处置群体性事件。按照中央“六个一定要”（要坚持预防为主、防患未然，要坚持属地管理、分级负责和谁主管谁负责，要坚持依法办事、按政策办事，要坚持教育疏导、防止激化，要坚持慎用警力、慎用强制措施，要坚持及时、果断处置）的要求，健全完善群体性突发事件应急处理机制，做好处置突发性事件的准备工作。对发生的群体性事件苗头，各级各部门主要领导要靠前指挥，按照处置预案和上级的有关规定，依法妥善处置。

　　（二）切实做好信访工作，集中解决非正常上访问题。今年以来，各级各部门按照区委部署，把信访工作作为维护稳定的重要内容，进一步强化措施，健全信访工作机制，妥善处理信访突出问题，全区信访总量和集体越级上访数量保持了稳中有降的态势。1—9月份，区一级来信、来访和集体上访同比分别下降  %、%，无被省通报的集体访案件，无进京集体访，全区信访形势很好。但是，我们决不能就此放松工作，放松警惕，要在前段工作的基础上，继续采取更加有力的措施，扎扎实实地把信访工作做好。一要健全完善信访工作制度。进一步完善定期分析、“一把手”亲自接访、政法联合接访、直接对话等制度，严格落实信访责任制，促进信访措施的落实。认真落实信访工作联席会议制度，定期分析信访形势，研究解决信访工作中的突出问题。建立处理群众信访问题报告制度，对处理信访问题的有关情况定期报告，重大情况及时上报，以加强沟通与衔接。二要认真解决突出信访问题。对群众反映比较集中的热点难点问题，各级各部门要集中时间，集中精力，采取有力措施，认真加以解决。重点围绕“解决事、留住人、不反弹”三个环节，突出抓好容易引发群体事件的上访人员及长期无理缠访上访老户两个重点人群的处理工作，在确保处理进度的同时，提高处理质量，巩固成果。要按照中央和省、市委的部署要求，稳步解决企业军转干部、复退伤残军人等有关方面人员的问题，绝不能发生进京到省去市大规模聚集上访。对涉法涉诉案件要坚持有错必纠，全错全纠，部分错部分纠，不错也要做好工作，切实维护司法公正，维护群众的合法权益。三要加强督导检查。根据当前信访工作的新情况、新特点，各级各部门要进一步强化督促检查，促进工作落实。对重大上访案件要进行跟踪督办；对重大疑难案件要组织专人，专项督办。对涉法涉诉问题处理要及时调度、总结、通报。对发生的重大信访问题，要进行总结检查，查诱发问题的原因，查信息排查网络是否起作用，查领导重视程度，查工作是否到位，查群众是否满意。通过倒查，从中发现问题，分清责任，接受教训，改进工作。四要依法整顿上访秩序。要加强《信访条例》和有关法规的宣传，进一步规范人民来信来访，教育和引导群众通过合法渠道反映自己的意愿和要求。要在推行群众逐级上访和办信“三见面”工作上加大力度，对上访群众，信访受理机关必须与之签订上访双向承诺书，并出具上访答复意见书。对长期借上访之名无理滋事、扰乱社会秩序的，依法严肃处理。

　　（三）深入开展“严打”整治斗争，维护良好的社会治安秩序。前段，我区根据省、市统一部署，组织开展了“破案件、打流窜、追逃犯”集中行动，收到了初步成效。下步要在前段工作的基础上，本着“什么犯罪突出就重点打击什么犯罪，哪里治安

　　（四）加强治安防控体系建设，提高驾驭社会治安局势的能力。实践证明，加强社会治安防控体系建设是适应治安形势需要，预防和减少违法犯罪，增强群众安全感的有效措施。下一步各级各部门要认真贯彻公安部《关于实施社区和农村警务战略的决定》，依托社区和农村警务建设，把城区和农村两张防控网织得更严、更密、更有效，着力堵塞违法犯罪的空隙。一是构建立体化的城区防控网。重点加强以指挥中心为龙头的指挥体系和快速反应机制建设，建好指挥调度平台。继续加大警务运行机制改革的力度，全面落实警力下移措施，不断扩大一线的实战警力。继续强化巡逻力度，把更多的警力摆到街面上，缩小巡逻半径，提高群众的见警率，方便群众报警求助。把巡控重点向案件事故高发时段、防范薄弱时段、便民服务时段倾斜，增强防控工作的针对性和实效性。要整合联防、保安、内部保卫等群防群治力量，以居民区、党政机关、旅游景点、集贸市场、公共复杂场所为重点，开展社会性的治安防范，提升防范的专业化和社会化水平。二是加快布建多层次的农村防控格局。加大农村警务建设力度，建立街道、警务区、村三级防控网相互衔接的防控格局。针对不同村庄的经济状况，因地制宜，分类巡防。对经济条件好的村，实行村里出钱雇保安，保安专职巡逻的办法；经济条件一般的村，实行专职和义务相结合的办法；对经济条件差的村，组织村民实行义务巡逻。加强公安派出所、警务区、村三级防控力量的联动联防，健全工作例会、信息报告、情况通报、监督检查等制度，层层落实治安防范责任，建立组织严密、专群结合、反应迅速、运转高效的农村治安防控新机制。三是引入市场机制不断推进技防建设。技术防范是治安防控工作的发展方向和趋势。近年来各级各部门在加强人防、巩固物防的同时，因地制宜推行技防建设，在提高防范的科技水平方面有了很大发展。部分单位还引入市场机制，不断扩大技防覆盖面，对旧的技防设施进行升级换代，出现了一批技防街、技防社区和技防村庄，技防发展形势很好。下步各级各部门要按照区综治委《关于加强安全技术防范、深化“平安奎文”建设的实施意见》要求，充分运用市场机制加强技防设施建设，大力推广信息管理系统、监控报警系统等技术防范手段，加强对整个社会面和重点人员的控制。党政机关和关系国计民生的供水、供电、供气、金融网点等重点要害部位，要全部安装电视监控、电子报警等技防设施，并与公安机关联网。对新建小区，要把技防设施纳入建设规划，鼓励社区、村居和有关单位自筹资金建设电视监控系统。要扩大技防的覆盖面，以建设“技防一条街”为重点，推广广文派出所建设监控平台，实现区域全天候实时监控的做法，在沿街繁华路段、店铺门头推广安装以闭路电视监控、自动报警、红外主动报警装置为主的技防设施，加强技防设施的维护，确保技防设施处于良好的运转状态。同时加强监控，确保及时发现和快速处置，充分发挥其作用。

　　（五）强化安全生产责任，最大限度地消除不安全隐患。安全管理工作，不仅事关人民群众的生命财产安全，而且事关经济安全、公共安全

　　三、加强领导，落实责任，确保各项维护稳定措施落到实处

　　加强组织领导，是做好维护稳定工作的根本保证。在当前维护稳定任务十分艰巨繁重的情况下，要确保各项措施落到实处，需要大家的共同努力，需要明确工作责任，需要扎扎实实的工作，更需要强有力的组织领导和检查监督。各级各部门一定要充分认识做好稳定工作的极端重要性，切实担负起保一方平安的政治责任。

　　（一）严格落实责任制。责任明确是抓工作落实的前提。各级各部门要继续坚持“属地管理”和“谁主管、谁负责”、“系统抓、抓系统”的原则，把维护社会稳定的责任层层细化分解，真正落实到基层，落实到具体单位和人员。各级各部门主要负责同志，要勇于承担起第一责任人的职责。政法综治部门要充分发挥组织协调和牵头职能，加强对各项工作的督导检查、考核表彰，特别是要加强经常性的抽查和暗访，督促有关部门认真解决发现的问题。区综治委成员单位,特别是今天到会的各部门，与稳定工作关系直接，责任重大，要发扬多年来的好传统、好作风，认真履行职责，充分发挥作用，尽职尽责地做好工作。广大政法干警和基层综治保卫干部,要发扬不怕疲劳、连续作战的作风,全力以赴做好维护稳定的各项工作，切实发挥好维护稳定主力军的作用。

　　（二）强化情况控制和督导检查。各级各部门都要密切关注社会动态，严格值班备勤和情况报告制度。对可能危及稳定的重大问题，要做到早发现、早报告,及早采取措施，努力解决在萌芽状态。对影响稳定的重大情况，要在先期处置的同时，及时向上级报告，以免贻误战机给工作造成损失。今年是平安创建的第三年，省、市提出要对三年平安建设工作进行“大总结、大检查、大表彰”，近期省、市都在各地组织检查暗访，各级各部门要在做好各项迎接检查准备工作的同时，领导同志要沉到基层,立说立行,亲历亲为,在抓落实、办实事、见成效上狠下功夫。特别要深入到困难多、问题多、矛盾多的单位,加强督导检查,及时掌握和解决问题。对重点问题,要建立专门工作组,靠上工作,问题不解决,决不收兵。

　　（三）严格责任追究。各级各部门都要按照目标明确、责任清楚、评估准确、奖惩分明的要求,进一步量化细化目标责任,强化考核奖惩和责任追究工作。对贯彻区委、区政府要求不力,掌握情况若明若暗,部署工作一般号召,督促检查大而化之的单位,要严肃通报批评;对因工作不负责任、失职渎职而发生重大问题,造成不良影响的,要坚决追究有关领导和人员的责任。在各级党委换届考察中,要认真落实对稳定工作任务检查考核的要求，切实发挥好五部门联席会议制度的作用,该查究的要严肃查究,该否决的要坚决否决。

　　同志们，全力维护当前社会稳定，既是我们的重要职责，也是贯彻落实十六届六中全会精神的具体行动。各级各部门一定要振奋精神,全力以赴，按照这次会议的部署要求，以高度负责的精神，集中力量把各项安全稳定工作做好，为广大群众安居乐业，推动全区经济社会又快又好发展做出新的更大的贡献！